中共赤峰市委  赤峰市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知

各旗县区委和人民政府，市直各部委办局、各人民团体：

现将《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                       中共赤峰市委

                       赤峰市人民政府

                                      2021年12月22日

（此件公开发布）

市委宣传部、市司法局

关于开展法治宣传教育的第八个

五年规划（2021—2025年）

为深入学习贯彻习近平法治思想，扎实做好法治宣传教育工作，根据《内蒙古自治区党委宣传部、司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平法治思想引领全民普法工作，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持服务大局、坚持系统观念，充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性、先导性作用，到2025年，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性明显增强，公民法治素养显著提升，制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体系基本形成，多层次多领域依法治理深入推进，为全面推进绿色、创新、开放、法治、和谐、清廉赤峰建设营造良好法治环境。

二、明确普法重点内容

（一）深入宣传习近平法治思想

将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作重要内容，广泛深入地学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校（行政学院）、干部学院重点课程，纳入高校法治理论教学体系，在各级法治工作部门开展全战线、全覆盖的培训轮训，推动习近平法治思想学习成效切实转化为法治赤峰建设的治理效能。组建习近平法治思想宣讲团，以习近平法治思想进机关、进校园、进农村牧区、进企业、进社区、进军营、进网络为抓手，通过各类融媒体平台和基层普法阵地，深入开展学习宣传，推动习近平法治思想真正入脑入心、学习贯彻工作不断走深走实。

（二）深入宣传宪法

在全社会深入持久地开展宪法宣传教育活动，通过对宪法实施案例的宣传，生动阐释“中国之治”的制度基础、新时代依宪治国依宪执政的内涵意义和宪法精神，强化中国特色社会主义道路自信、制度自信。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动，全面落实宪法宣誓制度。加强宪法文化建设，在青少年人生第一堂法治课、青少年成人礼和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。加强阵地建设，在各类法治宣传教育基地充实宪法宣传教育内容。鼓励有条件的地区建设宪法宣传教育主题公园、广场、长廊等基地，拓展线上宪法宣传阵地，实现宪法宣传覆盖面持续扩大。

（三）深入宣传民法典

广泛开展民法典普法工作，大力宣传民法典的重大意义和重要地位，阐释好民法典总则编和各分编需要把握的核心要义和重点问题，宣传民法典在保障人民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。各级党政机关特别是领导干部带头学习宣传民法典。将民法典作为法治工作人员教育培训必学内容，组织开展多种形式的专题培训。开发符合中小学生接受水平的民法典教育课程，确保青少年在校学到民法典基本知识。扎实开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，通过开展专题普法讲座和知识竞赛、开办空中课堂、制作播出主题动漫等形式提升宣传效果。加强阵地建设，鼓励有条件的地区建设民法典公园、民法典主题广场。

（四）深入宣传与建设绿色赤峰密切相关的法律法规

围绕坚持生态立市、优化国土空间开发保护格局，大力宣传森林草原、环境影响评价、水土保持、自然保护区等方面法律法规，促进生态系统保护修复。围绕推进污染防治攻坚，大力宣传大气、水、土壤污染防治、人居环境治理等方面法律法规，促进水资源保障能力不断增强、污染物排放持续减少、城乡人居环境进一步改善。围绕坚持集中集聚集约发展，大力宣传新型城镇化、乡村振兴等方面法律法规，促进形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局和区域经济布局。围绕推动绿色低碳转型，大力宣传清洁生产、循环经济等方面法律法规，促进加快绿色工厂、绿色园区、绿色矿山建设，让绿色成为赤峰的底色。围绕强化资源高效利用，大力宣传土地管理、能源节约、矿产资源保护等方面法律法规，促进资源全面节约、循环利用。

（五）深入宣传与建设创新赤峰、开放赤峰密切相关的法律法规

围绕推动蒙东“双子星座”协同发展和区域中心城市建设，抓好创新引领，扩大开放合作，大力宣传知识产权保护、市场监管、中小企业发展、科技成果转化等方面法律法规，促进要素市场化配置水平和科技创新贡献率大幅提升、营商环境达到全区领先水平、“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环”的开放格局进一步形成。围绕构建多元发展、多极支撑的绿色特色优势现代产业体系，大力宣传能源、冶金、高端装备制造、数字经济、农林牧渔、文化旅游、交通运输、电子商务、现代金融等方面法律法规，促进现代农牧业加快发展、工业经济做优做强、现代服务业不断壮大、经济发展外向度进一步提升。围绕推进高水平对外开放，大力宣传对外贸易、外商投资、外汇管理等方面的法律法规，为融入“一带一路”建设和对外开放提供优质的法律服务和法律保障。做好涉外普法宣传，加强面向在赤外国人的法治宣传教育，引导其遵守我国法律法规，保障自身合法权益。

（六）深入宣传与建设法治赤峰、和谐赤峰密切相关的法律法规

围绕一体建设法治国家、法治政府和法治社会，开展各类法治宣传教育，推动我市法治建设始终走在自治区前列。大力宣传社会主义核心价值观，使践行核心价值观成为人们的自觉行动，公民文明素质和社会文明程度不断提升。围绕巩固和发展民族团结大局，大力宣传民族区域自治法、国家通用语言文字法及自治区促进民族团结进步条例等法律法规，组织开展“民族政策宣传月”、“民族法治宣传周”主题宣传活动，促进中华民族共同体意识进一步铸牢、多民族平等团结互助和谐氛围更加浓厚。围绕统筹发展和安全，大力宣传国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。围绕建设法治赤峰、平安赤峰，继续加强刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、治安管理处罚法、道路交通安全法、社区矫正法、法律援助法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法治宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。围绕保障人民生命健康安全，大力宣传公共卫生、传染病防治、安全生产、应急管理、消防、防灾减灾救灾等方面法律法规，促进提高公共安全保障能力。围绕食品药品安全、电信诈骗预防、防范和处置非法集资、退役军人和军属服务保障、人民防空、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、劳动保障、防治家庭暴力、网络空间治理、个人信息保护、公共文化服务等，深入开展法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。

（七）深入宣传与建设清廉赤峰密切相关的法律法规

以党章、准则、条例等为重点，深入宣传党内法规，完善党内法规宣传同法律法规宣传有效衔接机制。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大力宣传廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，引导党员干部自觉执行纪律规矩，有效解决各类症结梗阻，持续优化服务效能，以良好的党风政风带动和促进社会风气持续好转。把学习掌握党内法规情况作为合格党员基本要求，列入各级党校（行政学院）和干部学院必修课，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，促进形成政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清朗的良好政治生态和经济社会发展环境。

三、找准普法重点对象

（一）加强国家工作人员法治教育

把法治教育纳入干部教育体系，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，深化落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部任前法律知识考查、领导干部旁听庭审、党政主要负责人年终述职述法制度，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面落实国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训内容，定期组织开展法治讲座，进行法律知识培训，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。探索建立网络学法课堂、手机客户端学法专栏，为国家工作人员学习法律创造条件。

（二）加强青少年法治教育

把法治教育纳入国民教育体系，全面落实《青少年法治教育大纲》。将法治教育融入学校教育各阶段，进一步完善学校法治教育内容和体系，从课时、师资、教材等方面加强对学校法治教育的保障，5年内对全市道德与法治课教师进行1次轮训，配齐配强法治副校长、法治辅导员。推进青少年法治教育基地建设，推广法治实践教学和案例教学。建立健全国家机关普法进校园统筹协调机制，着力构建政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。以春秋两季校园普法宣传为载体整合各类青少年普法活动，举办学生“人生第一堂法治课”、“学宪法讲宪法”、“宪法晨读”、青少年网络学法用法等活动，深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。

（三）加强分层分类法治宣传教育

将法治教育纳入社会教育体系，全面实施公民法治素养提升行动，注重分层分类开展法治宣传教育。以行政执法相关法律法规为重点，加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员的法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。面向妇女、残疾人、老年人、农民工、流动人口等群体开展有针对性的法治宣传活动，提高依法维权的意识和能力。做好对农村牧区群众、未就业的城市居民等的普法宣传和公益性法律服务，增强法律意识，引导农牧民依法参与基层自治和其他社会管理活动，自觉守法、依法维权。进一步加强基层组织负责人学法用法工作，开展嘎查村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。落实“一嘎查村（社区）一法律顾问”制度，完善法律顾问发挥作用机制，引导群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

四、培育法治文化

（一）培育和践行社会主义核心价值观

坚持法治和德治相结合，进一步发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合，将社会主义核心价值观贯穿赤峰法治建设全过程，把提升公民法治素养的基本要求融入社会规范、精神文明创建和平安建设活动，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。建立对守法行为的激励制度，依法惩戒公德失范、诚信缺失等行为，把公民法治素养与诚信建设相衔接，落实守信激励、失信惩戒和信用修复机制，形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。

（二）加强法治文化阵地建设

高质量推进法治文化阵地建设，增强实用性，提高利用率，推动普法从有形覆盖向有效覆盖转变。把法治文化阵地建设纳入城乡规划和现代公共文化服务体系，在爱国主义教育基地、新时代文明实践中心（所、站）、“一站式”矛盾纠纷化解中心、社区党群服务中心、社区文化活动中心等公共设施建设和公共空间利用中体现法治元素，推进法治文化设施与公共文化设施功能互补，法治文化与地方文化、行业文化、民族文化有机融合。加强基层单位法治文化形象塑造，建设法治“微景观”，实现法治文化有形呈现、生动表达。到2025年，依托现有文化阵地，每个旗县区至少有一个法治文化主题公园（广场），每个苏木乡镇（街道）至少有一个普法学法大讲堂，每个嘎查村（社区）至少有一个法治文化宣传栏（长廊）。规范管理法治文化阵地，确保其准确传播社会主义法治精神、便于群众学习理解和开展法治实践活动。

（三）推动法治文化创新发展

健全完善政府主导、社会参与、市场运作、百姓受惠的法治文化供给模式，不断激发法治文化创新活力，推动全市法治文化市场健康发展。将法治元素融入到书法、绘画、微视频、动漫、摄影等艺术创作中，编创人民群众喜闻乐见的法治文艺作品，更好发挥法治文化涵养功能，不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。加大法治文艺作品创作扶持力度，推出优秀法治文艺精品力作。推进法治文化数字化，便于法治文化作品传播。加强与各类媒体、互联网平台及社会组织的合作，打造法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。实施法治文化惠民工程，广泛开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动。打造“法治乌兰牧骑”、“法韵德音好来宝”普法品牌，推进网上“法治乌兰牧骑”建设，完善“法治乌兰牧骑”深入基层“送文化”工作机制。

（四）加强中华法系优秀思想和红色法治文化的传承与弘扬

汲取传承中华法系的优秀思想和理念，根据时代精神加以转化、普及和传承保护。利用好红色文化资源，注重保护挖掘党在各个历史时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践。加强红色法治文化宣传保护，讲好红色法治故事，传承红色法治基因，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。

五、推进依法治理

（一）深化城乡基层依法治理

按自治区部署做好“民主法治示范嘎查村（社区）”创建工作，加强法治乡村（社区）建设,健全党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。实施“法律明白人”培养工程，强化培训、考核和管理，充分发挥 “法律明白人”在基层普法依法治理中的作用。深化“法律进农村牧区”、“法律进社区”工作，促进城市优质基本公共法律服务资源、普法宣传资源向农村牧区辐射，优化基层法律服务供给，保障基层群众、农牧民、特殊群体的学法需求和享受基本公共法律服务权益。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村牧区学法用法示范户，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。将法治元素融入居民公约、村规民约等社会规范，推动嘎查村（居）民自我约束、自我管理、自我规范。加强对旗县区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)等区域治理中法治状况的研究评估工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升推广“党建引领三调联动”经验做法，推动人民调解组织专业化、信息化建设，提高基层治理法治化水平。

（二）深化依法治校

深化“法律进学校”工作，落实“法治示范校园”创建活动要求，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，规范学校管理和教育教学活动，提升依法办校、依法执教的意识和能力。加强学校法治文化建设，强化阵地建设，注重在校园宣传栏、黑板报等文化载体中融入法治元素。法治副校长、法治辅导员常态化开展以案释法、以案普法、专题法治讲座等活动。深化学校及周边环境依法治理，加大中小学校门外交通违法整治力度，防范欺凌、性侵、猥亵、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等突出问题。完善校园矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为，为学校正常开展教育教学工作和师生人身安全提供保障。

（三）深化依法治企

深化“法律进企业”工作，落实企业经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。完善职工学法用法制度，确保职工法治教育落到实处。加强企业法治文化建设，发挥各地区企业法治文化示范阵地辐射带动作用，多形式培育符合企业实际的法治理念。完善企业合规管理体系，加强专业人才建设，落实公司律师制度、企业法律顾问制度，推动企业将合规管理嵌入业务工作全流程各环节。建设诚信守法企业，提升企业管理法治化水平，推动法治建设从主要依靠法律顾问推动向企业负责人切实履行第一责任人职责转变，法律管理从以风险防范为主向风险防范、合规建设、诚信守法一体化推进转变。

（四）深化部门行业依法治理

推动政府部门依法治理。深化“法律进机关、进单位”工作，完善政府法律顾问和公职律师制度，深化对本部门本系统突出问题的依法治理，促进各级政府部门办事依法、严格执法、带头守法。引导和支持各行业发挥行业自律和专业服务功能，依法制定规约、章程，强化行业协会组织管理能力，构建业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理格局。深化“法律进网络”工作，坚持依法治网和以德润网相结合，加强和创新互联网内容建设，弘扬时代主旋律和社会正能量。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉落实责任，做到依法依规经营。提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。落实网络安全责任制，依法防范网络安全风险，依法治理网上突出问题，促进网络空间更加清朗。

（五）深化专项依法治理

加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、疫情防控、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事。强化突发事件应急时期的法律服务，加强矛盾纠纷排查化解，及时为困难群众和企业提供法律帮助，依法维护社会秩序。加强民族和宗教政策法规宣传教育，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐稳定。

六、增强普法实效

（一）推进普法与法治实践深度融合

落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，将普法融入立法、执法、司法全过程。党内法规执行责任部门加大党内法规宣传教育力度，坚持运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作。人大常委会工作机构畅通公众参与立法渠道，建立年度重点地方性法规专项宣传计划和同步解读机制，回应社会对立法热点问题的关切。政府机关建立政府规章和重大政策解读机制，全面推进政府规章和行政规范性文件制定实施工作中开展全员全程普法。政协机关在服务保障政治协商、民主监督、参政议政履职过程中，开展专项普法工作。审判机关、检察机关立足职能，充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式开展普法，引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。 将普法融入法律服务之中，整合法律咨询、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等工作力量，在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，强化释法析理，进一步提升普法宣传覆盖面和法律服务满意度。   

（二）推动社会力量参与普法

壮大社会普法力量,充分发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，鼓励社会组织在实施公益服务项目时，结合自身业务活动特点将普法融入公益服务。壮大普法讲师团和普法志愿者队伍，提升法治宣传教育行业管理和自律水平，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，组织、支持退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务。鼓励、支持文艺工作者、网络知名人士、新媒体从业人员等参与普法活动。健全完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，推动普法工作社会化、项目化。

（三）运用新技术新媒体推进智慧普法

优化普法产品供给。注重分析各类人群不同的法治需求，针对不同受众群体，提供个性化、差异性的普法产品。加强对优秀自媒体制作普法作品的引导，优化音视频普法内容供给。鼓励公众创作个性化普法产品，支持律师等法律工作者创作普法短视频，注重短视频在普法中的运用。建设赤峰市智慧司法云平台，强化法律问题咨询服务、数据收集整理分析等功能，增强受众参与感、体验感、获得感。创新普法传播方式，推进传统媒体与新媒体深度融合，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，实现互联互通、多方共享、联动发力、全媒推送，形成地区普法集群和矩阵，提升普法内容的阅读量。

七、强化组织保障

（一）加强组织领导

各级党委和政府、各相关部门要进一步提高认识，加强组织领导，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，科学制定本地区本系统五年规划并认真组织实施。把普法工作纳入本地区本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决困难问题。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。市委全面依法治市委员会守法普法协调小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。

（二）落实普法责任制

强化“谁执法谁普法”普法责任制落实。完善国家机关普法责任清单制度，各级国家机关要进一步细化清单内容，明确普法内容、措施和责任部门、责任人，压实普法职责。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，5年内实现报告评议全覆盖。在具有管理和服务职能的部门行业、社会团体、企事业单位及其他组织推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，加大本系统本行业本单位人员学法用法力度，在履职过程中向管理对象、服务对象开展法治教育。落实媒体公益普法责任。广播电视、报纸期刊、互联网、移动客户端等大众传媒承担公益普法责任，利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案（事）件，及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（三）强化基层基础

突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，强化政策、制度、机制保障，推动人员、经费、装备等普法资源向基层一线倾斜，将具有法律职业资格的人员充实到普法工作一线。加强能力建设，加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，提升司法所普法工作水平。强化对各级普法工作人员的系统培训，5年内对旗县区、苏木乡镇（街道）普法工作人员轮训1次。加强法治人才培养。强化各级财政对规划实施的保障，将普法工作经费列入本级预算,按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。鼓励引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。

（四）加强评估检查

充分发挥考核评价对全民普法工作的重要推动作用，科学合理设定评估参数，引入专家评议、第三方社会满意度调查等方式，对普法工作开展情况、工作效果以及公民法治素养提升效果开展综合评估，探索运用新技术、智能化手段，提升评估的科学性和准确性。开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，加强评估验收结果运用。健全激励机制，按规定表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。加强日常指导和监督，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，对于普法责任制落实不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。支持各级人大加强对全民普法工作的监督和专项检查，及时发现、总结、推广经验，发挥先进典型的示范引领作用，推动全民普法实践创新、制度创新和理论创新。

中共赤峰市为全面依法治市委员会办公室2021.12.27（八五普法规划）.doc

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《市委宣传部、市司法局关法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》解读