近年来，赤峰市深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实司法部、国家信访局《关于进一步深化人民调解参与信访工作对接推进信访工作法治化的意见》和自治区司法厅精细化管理部署要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，市司法局会同市信访局把“访调对接”作为破解矛盾上行、推动信访工作法治化的重要突破口，聚焦机制怎么建、事怎么办、效怎么提三个关键问题，推动人民调解力量深度融入信访工作，努力实现矛盾纠纷“上游分流、就地化解”。
一、聚焦机制怎么建，推动访调对接从“备忘合作”走向“制度规范”。“访调对接”要常态长效，首先要有明确的规则和稳定的衔接。赤峰市坚持制度先行、规范引领，一步步把合作共识固化为刚性制度。打牢合作基础。市司法局在前期与市信访局签订法治领域建设务实合作备忘录的基础上，2026年3月，指导市信访局设立赤峰市“赤诚解难”人民调解委员会，将人民调解力量前置到信访接待环节，实现信访与调解在组织层面的率先对接。出台规范文件。2026年8月，两局联合印发《赤峰市进一步深化人民调解参与信访工作对接推进信访工作法治化实施办法》（赤司字〔2026〕16号），从对接范围、对接流程、运行机制、队伍建设、保障措施五个方面作出系统规范，成为全区首家系统推进“访调对接”工作的盟市制度成果。细化操作规程。围绕适用范围、甄别引导、委托移送、依法调解、反馈归档、跟踪回访等环节逐项立规矩：明确申诉求决类信访事项中适宜调解的4类情形和不适用调解的5类情形，防止“该调的没调、不该调的硬调”；规定经当事人同意后填写《委托移送函》移送调解组织，不符合受理条件的在5个工作日内退回并说明理由，从入口端解决“一移了之”的问题；明确调解一般30日内完成，延长期限不超过30日，并做好与信访事项办理期限的衔接；调解成功的制作《人民调解协议书》并告知可申请司法确认，调解不成的出具终止告知书、引导通过其他法定途径解决，确保入口、过程、出口全流程闭合。同步建立联席会议、联络员、会商研判、定期下沉指导等配套机制，使基层“移得出、接得住、调得了”有了操作依据。
二、聚焦事怎么办，推动信访事项从“程序流转”走向“实质化解”。制度效能需要实体平台和专业力量承接。赤峰市坚持平台、队伍、流程一体建设，让信访事项在对接链条中真化解、真案结。平台嵌入，一站受理。将“赤诚解难”人民调解委员会嵌入市综治中心和联合接访场所，设立调解窗口，健全信访与调解有序衔接机制，推动人民调解与信访接待、法律援助等力量协同运行，实现简单纠纷现场调、复杂纠纷联合调、重大纠纷专班调，努力让群众反映问题“只进一扇门、最多跑一地”，切实降低群众维权成本。队伍专兼结合，分层过滤。指导调委会选聘退休法官、资深调解员及相关行业领域专家组成专业攻坚力量，联动全市信访代办员前哨排查、就地疏导，形成“专业调解员攻坚疑难、代办员前哨排查”的分层过滤格局；依托全市2903个人民调解组织、10967名专兼职调解员构成的网络，为“访调对接”提供坚实支撑；将相关法律法规、调解技能纳入常态化培训，推动调解队伍从“能调解”向“善治理”升级。典型引路，示范带动。实践中，郝某反映的诉求涉及3个旗县区、8家部门单位，属典型跨区域复合型疑难信访事项，“赤诚解难”调委会受理后，召集涉事企业、卫健部门、法院、街道等多方参与，经多轮协商探索形成“党建＋信访＋法院＋人民调解＋司法确认”的化解路径，推动事项平稳落地；宋某重病住院、孩子又遭遇车祸，常规救助渠道难以及时覆盖，调委会迅速协调属地政府、相关部门和爱心企业合力筹款，将5000元医疗救急款送到群众手中。两起案件分别彰显了专业力量攻坚疑难事项、协同网络快速响应急事的实战能力。今年以来，全市通过“访调对接”机制累计受理信访事项61件，调解成功50件，其中重大疑难复杂案件18件，调解成功率82％，司法确认3件。
三、聚焦效怎么提，推动矛盾化解从“下游修补”走向“上游分流”。“访调对接”的深层价值，在于改变矛盾进入信访程序之后的流向。赤峰市坚持融入大局、放大效应，推动访调对接由“办成几件事”向“治理一类事”深化。融入品牌矩阵强根基。将“赤诚解难”调委会纳入“赤诚调解”品牌矩阵统筹建设，持续扩面品牌调解室、充实调解员队伍，推动访调对接实体化、品牌化运行，实现制度立起来、平台搭起来、队伍建起来。依托综治中心聚合力。依托综治中心平台实现信访事项集中受理、分流调解、跟踪督办，推动人民调解与信访工作在基层深度融合；市司法局会同市信访局落实联席会议和联络员制度，联合开展业务培训，建立会商研判、定期下沉指导机制，形成上下联动、协同攻坚的工作合力。强化保障激励增动能。积极争取将信访调解案件纳入人民调解“以案定补”范围，以平台录入数据作为工作评价依据，逐步完善调解员履职保障，激发队伍内生动力。自“赤诚解难”调委会运行以来，全市信访调解事项数量和成功率稳步提升。随着甄别引导机制逐步做实，越来越多的申诉求决类事项在进入信访程序之前被识别、被引导至调解轨道，调解不再只是信访环节的“下游修补”，而开始承担矛盾生成端的“上游分流”功能。
市局人民参与和促进法治科供稿
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