《法治时代》杂志刊发赤峰市司法局党组书记、局长赵建业署名文章：《构建立体化行政执法监督体系的赤峰实践与探索》

《法治时代》杂志2026年第四期刊发赤峰市司法局党组书记、局长赵建业署名文章《构建立体化行政执法监督体系的赤峰实践与探索》，全文如下：

构建立体化行政执法监督体系的赤峰实践与探索

  赵建业

近年来，赤峰市深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣经济社会高质量发展主题，创新构建“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的立体化行政执法监督体系，通过制度、机制、科技、共治四轮驱动，推动行政执法监督实现从被动应对到主动防控、从分散监督到协同联动、从线下推进到数字赋能的深刻变革，有效提升了行政执法规范化水平和法治化营商环境，为区域发展注入了坚实的法治动能。

一、坚持制度先行，构建全链条规范体系，夯实执法监督根基

针对行政执法监督中存在的标准不一、随意性较大等痛点，赤峰市着力于制度建设的系统化、精细化与基层适配化，为监督工作立规明矩。

一是强化顶层设计，系统规范执法行为。对标中央及自治区关于法治建设的决策部署，出台《提升行政执法质量三年行动计划》等系列文件，形成“总体规划—专项行动—具体落实”的闭环制度框架。全面固化行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法过程全程留痕、关键决定依法审核。深入推行行政裁量权基准制度和涉企柔性执法“两轻两免”清单，涵盖23个部门558项事项，推动执法方式向“刚柔并济、法理相融”转变，在坚守法律底线的同时传递法治温度。

二是聚焦涉企执法，推行精细化管理。直面企业关切，建立涉企行政检查管理备案与清单动态调整机制，做到“清单之外无检查”。创新实施“综合查一次”改革，推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多件事”，显著减少对企业正常经营的干扰。统一编制包含近90种文书类型的《行政执法流程与文书示范文本》，提升执法案卷标准化、规范化水平，确保执法行为规范透明。

三是注重基层实际，推动权力精准下沉。率先在自治区层面制定苏木乡镇（街道）综合行政执法规范及常用文书格式，为基层执法提供清晰指引。根据自治区赋权目录，对下放至旗县区的56项执法权限进行差异化承接安排，确保“一乡镇一清单”，实现权力“放得下、接得住、管得好”。持续开展规范性文件清理，维护法制统一，为基层执法提供稳定、明确的制度依据。

二、创新监督机制，打造精准化监督模式，提升监督质效

转变监督理念，推动监督力量下沉、焦点前移，构建起协同联动、靶向发力、全程覆盖的精准监督新格局。

一是强化协同联动，凝聚监督合力。建立“府检联动”监督模式，联合检察机关开展案件评查、专项督查，聚焦食品药品、生态环境等重点领域形成监督闭环。加强行政执法监督与法治督察、行政复议、行政诉讼等环节的衔接，建立信息共享、线索移送、结果反馈机制，实现对执法问题的闭环管理。针对复议诉讼败诉案件开展全链条联动监督，深入剖析原因，以案促改，有效推动败诉率、纠错率下降。

二是实施靶向监督，整治突出问题。将规范涉企行政执法作为监督重中之重，成立工作专班，建立问题线索全流程闭环管理链条。拓宽线索收集渠道，动态监测罚没收入异常，整合12345热线、“蒙企通”平台、信访司法等多方信息。创新设立行政执法监督企业联系点，发放反向监督“告知书”，搭建政企常态化沟通平台，精准发现并推动解决乱检查、程序违法等问题，切实维护企业合法权益。

三是推行伴随式监督，防范执法风险。在重点执法领域创新开展全流程“伴随式”监督，涵盖事前介入、事中跟踪、事后评估各环节，推动监督由“治已病”向“治未病”前移。常态化开展行政执法案卷评查，并对发现问题通报整改，建立“回头看”机制确保整改实效，有效规范执法行为，降低执法风险。

四是健全三级网络，实现监督全覆盖。积极协调强化监督机构建设，推动市、旗县区两级普遍设立行政执法协调监督局，并将监督职能延伸至全市150个基层司法所，制定监督权责清单。加强专兼职监督队伍建设，吸纳社会监督员广泛参与，构建起纵向贯通、横向协同、社会参与的三级监督网络，消除监督盲区。

三、强化科技赋能，构建智慧化监督格局，驱动监督升级

以科技手段破解监督工作面临的范围广、人手紧、效率低等难题。

一是深度应用统一监督平台。全面推动各级行政执法事项清单、检查计划等录入自治区行政执法监督平台，实现执法事项“一网统管”。推广应用“扫码入企”系统，落实“无码不检查”，保障企业知情权与监督权，同时利用平台实现对执法行为的动态监测与风险预警。

二是创新数据监测分析。建立执法数据常态化分析机制，对检查频次、罚没收入等核心指标进行动态监测与关联分析，精准识别异常趋势和突出问题，为开展专项监督提供数据支撑和靶向指引，显著提升了监督的预见性和精准度。

三是探索线上监督服务。采用线上模式积极开展行政执法人员资格认证培训考试。探索建设线上案卷评查系统，推行案卷电子化评查与跨地区互评，提升评查效率和公正性。

四、拓展社会参与，营造社会化监督氛围，凝聚共治合力

坚持开门搞监督，拓宽参与渠道，激发社会力量，使执法监督更接地气、更有活力。

一是加强多元宣传引导。利用多种媒体平台，广泛宣传涉企执法政策、柔性执法清单等，提升社会知晓度。深入企业开展针对性宣传，指导企业运用合法手段维护权益，增强市场主体法治获得感。

二是拓宽公众参与渠道。完善投诉举报机制，畅通反映渠道。建立规模化的社会监督员队伍，涵盖各界代表，邀请其参与监督、评查等工作，将社会监督嵌入行政执法全过程。

三是发挥案例示范作用。定期公开监督情况、典型案例及整改成效，主动接受社会监督。编制发布典型案例，强化警示教育与行为指引。

通过系统构建并持续完善立体化行政执法监督体系，赤峰市行政执法协调监督工作取得了明显成效，行政执法主体、事项实现规范化、动态化管理，执法队伍专业化水平持续提升；涉企检查频次、罚没收入大幅下降，企业负担切实减轻，营商环境明显优化；“横向到边、纵向到底”的监督网络有效运行，违法违规执法行为得到遏制，执法公信力不断增强；公众参与度和满意度持续提高，社会和谐稳定的法治基础更加牢固。“十五五”期间，赤峰市将继续深化探索，不断完善立体化监督体系，打造程序最规范、裁量最精准、服务最优质的行政执法新格局，为更高水平的法治政府建设和经济社会高质量发展贡献更多可复制、可推广的经验。

市局办公室供稿