2023年，赤峰市司法局按照自治区司法厅、市委全面深化改革委员会办公室安排部署，聚焦重点任务，制定年度改革工作要点，形成工作任务台账，细化具体措施，全面部署、压茬推进，年内承担的9项改革任务全部按要求圆满完成并取得显著成效，市司法局党组书记、局长赵建业同志署名调研文章“赤峰市司法局打造国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位的实践与探索”被市委政研室主办的《赤峰工作》（2023年第6期）予以刊发；形成的改革典型案例“司法所转递代办行政复议 有效打通群众申请行政复议‘最后一公里’”、“赤峰市司法局探索创新‘数字司法所’ 引领基层司法行政工作转型升级”被市委改革办主办的《改革信息》（第17期和第21期）专篇刊发。为大力宣传我市司法行政系统改革工作典型经验和典型案例，进一步推动司法行政改革工作不断向纵深发展，现对2023年我市司法行政改革典型经验和典型案例进行系列宣传。今日刊发赤峰市司法局探索创新“数字司法所” 引领基层司法行政工作转型升级。

赤峰市司法局探索创新“数字司法所”

引领基层司法行政工作转型升级

司法所是司法行政机关最基层的组织，处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪第一线，是司法行政工作服务群众的“前沿阵地”。近年来，市司法局坚持问题导向、分步实施和适度超前、应用至上原则，以数据采集源头和数据终端建设为重点，以提质、增效、减负为基本目标，在自治区率先开发应用“数字司法所”工作平台。平台利用互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术对基层司法行政工作进行智能化重塑和数字化赋能，将逐步建立起以“智慧采集、智慧服务、智慧管理、智慧督导、智慧分析、智慧评价”为主要内涵的新时代司法所工作体系，成为基层司法行政工作转型升级、创新发展的现代新引擎。目前，全市“数字司法所”平台工作体系基本建成，12个旗县区司法局、176个司法所全部成为平台注册用户，司法所核心业务数字赋能和AI进化全面展开，“七个数字化”价值功能凸显。

基础设施数字化，职能职责公开透明。基层司法供给与需求信息不对称，导致群众寻求法律服务时会走一些弯路，服务导航和职能直观展示成为“破冰”之策。一是制作数字法务地图，将公共法律服务机构标示在数字法务地图上，为人民群众提供准确、详实、直观、快捷的公共法律场所导航服务。二是以VR全景和音视频的方式展现司法所建设情况，同时将业务工作情况和公共法律服务内容以视频、音频、文案的方式嵌入，让群众足不出户就能全面了解司法所建设和工作情况，为准确选择公共法律服务打好“铺垫”。三是定期更新VR数字司法所内容，保证基础设施档案留存，同时提高便民服务时效性，便于网上查阅检查评比考核验收。目前，已有1万余人下载了“数字司法所”应用APP，基本实现重点应用人群全覆盖。

业务办公数字化，减负增效同步“演进”。信息化滞后、效率不高始终是基层司法行政工作的痛点，办公数字化成为基层司法行政工作减负增效“亮眼”举措。一是嵌入视频交流平台，通过即时语音视频及屏幕分享实现点对点、一对多视频通信。二是接入人工智能平台，人工智能辅助完成会议纪要、活动总结、宣传报道、方案拟制等文字材料记录和撰写等工作，减少司法所工作量，有效缓解人员不足问题。三是配套列装智能鼠标、讯飞耳机、OCR识别等数字化产品，实现语音识别、文字转换、多语种翻译等功能，大大提升了办公效率。四是设置工作规划、工作提醒功能，将每个阶段的工作列成计划表，系统自动将其分配到各个时间阶段并监测完成情况，未按计划时间完成的，会及时提醒督办。目前，全市司法所已全部进入数字化办公场景，大幅提高各项工作完成时效和质量。法律服务数字化，便民利民群众欢迎。2018年司法体制改革后，司法所职能增加、业务拓展，但人员编制数基本没变，工作人员满负荷工作也很难完成各项任务，数字赋能使这种状态发生了“蝶变”。一是“数字司法所”嵌入了司法部公共法律服务平台和赤峰市自行研发的“人人律”公共法律服务平台，工作人员和人民群众在平台上能够获得充分的智慧服务，比如，通过免费与全市律师和法律服务工作者视频音频通话进行多形式、多渠道法律咨询，“零距离”办理网上申请公证、仲裁、复议等公共法律服务事项，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。二是将“科大讯飞全向麦克风”置入人民调解、法律咨询、合法性审查模块，智能进行角色分离，语音文字双格式适时记录存档，自动生成法律咨询记录单和人民调解协议书，并自动收集录入系统数据中枢，实现数据、证据收集无死角，高效便民低差错。此外，“数字司法所”平台还嵌入了“反诈APP”、蒙速办等20余个国家和自治区公共服务平台，提升了工作智能化和群众便利化程度。截至目前，全市司法所直接面向群众的服务职能已悉数上线运行，并赢得群众“拍手称赞”。

执法执行数字化，量化优化重塑流程。基层执法监督检查存在着亟待规范的问题，社区矫正也一直存在协同机制不完善、精准度不高、效果不理想等问题。通过数字赋能实现对基层执法执行工作重塑，有效理顺了工作机制，优化了工作场景。一是“数字司法所”设置行政执法监督案卷评查系统模块和执法监督检查、考核模块，致力于以数字化改造推进执法监督检查规范化、科学化、系统化、精准化。在传统实地监督检查、随机抽查检查、听取总结汇报、收集反馈意见等方式方法的基础上，增加了网上评查、网上检查、网上考核功能，通过行政执法单位上传数据自动生成相关资料，使基层行政执法从目的、内容、流程、结果到群众反馈、考核评价全过程全时段处于监督之下，以智慧增能切实提高工作质效。二是开发社区矫正审前调查评估备案模块，对审前调查评估工作进行把关备案；在自治区社区矫正管理系统基础上，补充开发“智慧矫正”模块，通过对社矫对象的27项基础条件进行选择，将近213万种匹配策略和16类48项1310万种综合分析匹配结果进行大数据分析匹配，一键智能生成矫正方案，监督管理帮扶内容一对一推送给矫正对象，系统会根据矫正对象落实情况进行自动考核评价，有效提高了矫正工作的精准度和实效性，形成“监管数字化、教育精准化、帮扶自助化、数据一体化、方案个性化、评价智能化”的社区矫正工作新模式。

普法治理数字化，学法用法引力倍增。面对普法宣传人本理念不强，吸引力不足，缺乏针对性、实效性等问题，制作VR全景图，开发“法律明白人”模块，整合链接资源，社会学法用法的引力显著增强、自主空间不断拓展。一是将司法所辖区内的文化广场、文化讲堂、普治基地、文化长廊等法治阵地制作成数字VR全景图，让广大人民群众网上浏览、网上学习、网上应用。进入VR景区后，可以自主选择学习场所、学习内容、学习方式，自主连线法律应用服务，增强了人们学法用法的积极性。二是通过开发链接价值，与司法部普法网链接，定期组织有奖问答和知识竞赛，下一步数据链接，将使群众很快进入全市各类法治教育基地、公园、广场、法治图书角（站）、法治讲堂，实现普法治理区域协同，学法用法领域拓宽。三是开发“法律明白人”管理模块，对全市6356名“法律明白人”实现档案管理、培育教育、法律服务、考核考评、奖励处罚全程数字化管理，及时掌握和了解“法律明白人”在宣传法治思想、调解矛盾纠纷、解答法律疑难、开展法律援助等基层治理中的作用发挥情况，助推“法律明白人”育得好、管得住、用得上。

考核评价数字化，统一标准科学规范。针对市县两级考核评价司法所工作存在的不够科学、不够规范、标准不统一等问题，强化数据采集源头和数据终端建设，以数字化牵引规范化，打通考核评价“数据通道”，提高了科学化水平。一是将司法部《全国司法所工作规范》中的8个章节内容和“三年行动方案”主要任务中4个部分、18个分项，85项具体工作，按照“基础性工作、制度性工作、重点性工作、日常性工作、业绩突出工作和负面清单”六个部分，量化为1000分制工作标准，对司法所工作进行全方位评价考核。工作填报既强调一般原则、共性指标，又留有自主空间，体现个别化差异化，打破“僵化”模式束缚，增强科学性、实效性，树立既有全局观又激发基层活力的正确工作导向。二是“数据司法所”嵌入司法部、司法厅、市司法局三级法网，司法所以工作日志填报的形式按项目内容和时限要求录入真实数据，即形成数据采集源头，旗县区、市司法局通过对司法所每天碎片化的信息采集形成系统的数据汇聚，AI自动生成各类统计资料，实现智能汇集、智能分析、智能服务、智能研判、智能评价，全流程智慧化，做到“每天一分钟，数据全打通”。

工作数据可视化，统筹兼顾通则不痛。“上级掌握源头数据难，基层多头填报资料繁”是当前基层司法行政工作的真实写照，“数字司法所”通过AI进化和多平台链接协同，形成“一次填报、多元采集、上下互通、智慧运行”的降耗提效格局。一是建设大数据统计分析平台，将司法所基础性工作、制度性工作、日常性工作、年度重点工作等数据通过图表、图形和其他视觉元素的方式呈现出来，便于各级领导通过18组数据入口进行四级数据查阅调阅，快速获取信息，了解情况、发现问题、把握趋势，并进行有效决策。二是可视化平台能根据大数据分析结果对相关工作实施智慧预警，并自动生成“一表一报告两函三单三书”十种文书，大大缩短了工作时间，节省人力物力，有利于实现司法行政资源效能最大化。可视化平台初步应用显示，仅预警生成时间即可比之前节约三分之一左右。三是大幅度减少基层司法所多头填报的“烦恼”，司法所只要以日志形式一次性填报真实工作数据，上级机关各职能部门和司法行政系统单位，均可直接采用，依靠智慧助力使相关数据资料按既定方向自动生成，也使基层司法行政人员从繁重的文书压力下解放出来，聚力打通服务群众“最后一公里”。

目前，“数字司法所”平台已成为提升全市基层司法行政执法、管理和服务水平的“助推器”，推进司法所规范化建设的“硬抓手”，反映基层司法行政工作成效的“晴雨表”。平台刚刚投入使用，下一步将按照数字政府、数字社会建设方案要求，进一步提档升级，为创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境做出应有的贡献。

市局法治调研与督察科、人民参与和促进法治科供稿