2023年，赤峰市深入贯彻落实习近平法治思想，坚持“以创建促提升、以示范带发展，梯次创建一批新时代法治政府建设新标杆”的工作目标，组织全市各地区各部门积极参加全区法治政府建设示范创建活动，我市推荐的4个法治政府建设综合示范创建地区：元宝山区、宁城县、克什克腾旗、松山区全部入围自治区实地评估，推荐的5个法治政府建设示范创建单项入围3个。11月1日，中共内蒙古自治区委员会全面依法治区委员会办公室印发《关于2023年全区法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，我市元宝山区、宁城县被命名为“全区法治政府建设示范地区”，“赤峰市聚焦行政复议全面规范化 充分发挥行政争议化解主渠道作用”“赤峰市‘智慧+交通’助力依法行政 科技护航建设数字型服务型法治政府”“赤峰市公安机关建机制 促改革 持续提升规范执法能力”3个单项被命名为“全区法治政府建设示范项目”。为大力宣传法治政府建设先进典型，进一步营造全市法治政府建设创优争先氛围，把示范创建转化为推进法治政府建设的常态化工作，现对我市入围及获得自治区命名的全区法治政府建设综合和单项示范项目进行系列宣传。今日刊发松山区法治政府建设典型经验材料“为高质量发展提供法治支撑--松山区法治政府建设纪实”。

为高质量发展提供法治支撑

--松山区法治政府建设纪实

2021年松山区第四中学获评“2016-2020年全国普法工作先进单位”，2022年松山区公安分局向阳派出所被公安部表彰为枫桥式公安派出所，松山区市场监督管理局被司法部评为全国行政执法先进单位......这些成绩的取得，与松山区委、区政府加强法治政府建设密不可分。近年来，松山区紧紧围绕法治政府建设工作目标和任务，将法治政府建设与经济社会发展同推进、同部署，不断加强组织领导，强化工作落实，建体系、抓改革、促规范，统筹推进法治政府建设不断取得新成效。政治引领先行，高位推动法治政府建设强化政治引领，督导检查常抓不懈。松山区委、区政府不断提高政治站位，区领导层面多次召开法治政府工作专题研究会议，区人大也高度重视并认真组织开展专题调研。切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设同经济社会发展同部署、同推进，区委常委会审议通过了法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）、法治政府建设（2020－2025年）实施方案等文件，区委全面依法治区委员会先后召开委员会会议和办公室主任会议，系统研究部署法治建设工作任务。区党政主要负责人把履行推进法治建设情况列入年终述职内容，区委将法治建设成效纳入乡镇街道及区直部门领导班子和领导干部实绩考核体系，两办督查室围绕法治政府建设开展专项督查，有力推动各项工作落实落细。 

强化理论武装，提升素养常抓不懈。学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻落实习近平法治思想作为首要政治任务，区委、区政府理论学习中心组开展法治政府建设专题学习4次，全区科级党委（党组）理论学习中心组开展专题学习106次，组织开展法治专题讲座12场、培训干部1800人次，不断推进习近平法治思想学习教育常态化。在此基础上，把习近平法治思想学习宣传作为“八五”普法首要内容，利用国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，集中开展习近平法治思想学习宣传，发挥媒体普法平台和各类普法阵地作用，有力推进习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络。

强化法治宣传，提升法治意识常抓不懈。全面实施“八五”普法规划，制定了谁执法谁普法“三单两书”制度和普法任务清单，进一步压实责任，明确任务。组建了松山区“八五”普法讲师团，持续推进法律志愿服务进乡村（社区）“1155”工程，启用了赤峰市“八五”普法全民法律知识竞答平台，开通了“松山普法”公众号，强化了国家工作人员网络在线学法用法工作，共组织开展各种法治宣传教育300场次。

围绕中心大局，全力搭建法治政府建设“四梁八柱”聚焦“放管服”改革工作，加大“双随机、一公开”监管。持续推进“放管服”改革，对1439项行政审批及公共服务事项，整合去重38项，承诺办结时限压缩89.28%，申请材料压减19.4%，审批环节压缩33.5%。深化“无证明化”改革，取消非证明事项9项。推进“证照分离”改革，梳理本级事项77项。完善容缺受理和告知承诺，74个事项实行容缺受理，31个事项实行告知承诺。2023年“12345”便民接收12345热线工单28000件，工单响应率100%。全面落实权责清单制度，2023年全区累计梳理本级权责清单5096项，取消行政权力5项，下放13项。积极推进“双随机、一公开”监管工作常态化、全覆盖，2022年，全区共开展“双随机”抽查92批次、抽检市场主体1154户，开展联合抽查12批次、抽检市场主体61户，组织36个部门开通应用信息公示系统协同监管平台，归集公示监管信息8459条。

聚焦重大行政决策事项合法性审查工作，加大对行政规范性文件监督管理。发布规范性文件制定主体清单，严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”管理。实行线上和线下交流沟通并行模式，避免政出多门、文件打架，政策效应抵消。完善《赤峰市松山区规范性文件制作流程》，备案审查率达到100%。全面加强重大行政决策事项合法性审查工作，制定公布了年度重大行政决策事项目录清单，区政府常务会议议题及请示件均按要求进行事前合法性审查。积极推进乡镇（街道）合法性审核全覆盖工作，14个乡镇和8个街道均成立了合法性审核工作领导小组，累计出具审查意见书62件。遴选126名专家组建了首批重大行政决策专家库，召开论证会36场；全面推行法律顾问和公职律师制度，实现了法律顾问或者公职律师全覆盖。聚焦公正文明执法工作，加大对行政执法监督管理。开展了为期6个月的深化“放管服”改革、优化营商环境、规范行政执法教育整顿工作，查摆出的4类18个问题全部整改到位。大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等柔性监管方式，组织编制《轻微违法行为不予处罚清单》205项，开展“劝诫指导”164件（次）。按照行政执法案卷总数的3%开展案卷评查，提出评查意见26个。加强行政执法人员教育管理，组织专题培训5期，累计培训2600人次。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，梳理符合行政执法主体资格单位51个，清理注销行政执法证356个，对新增加的执法人员均按要求开展了资格考试，考试通过率达到98%。

立足全区实际，积极探索法治松山建设新模式抓改革，积极探索新时代“枫桥经验”。创建司法调解、行政调解、行业调解、企业调解、乡贤调解等多元化人民调解平台，打造防止矛盾扩大升级蔓延成社会风险的“五位一体”治理模式（即，依靠群众自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解决矛盾，依靠德治预防控制矛盾，依靠心治从源头消除矛盾，依靠智治在萌芽状态遏制矛盾），形成“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新局面。在区人民法院成立了实体化多元调解中心，完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，2022年区涉诉纠纷人民调解委员会选聘人民调解员20名，调解涉诉案件1012件，涉案金额800余万元。

强基础，制定完善了多元预防调处化解机制。推动社会治理重心向基层下移，形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，把重大矛盾风险防范化解在域内，社会矛盾总量呈现出稳中有降趋势。完善了以区级人民调解协调指挥中心、行业性人民调解委员会、乡镇（街道）人民调解机构、村（社区）人民调解组织为主体的人民调解体系，全区人民调解委员会350个，其中村调委会244个，社区调委会77个，乡镇（街道）调委会21个，行业性人民调解组织8个，共有人民调解员1214人。

促落实，加强行政复议和应诉工作。建立了行政应诉沟通联络机制，实行了“一案双提醒”制度，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。深入推进行政复议体制改革，按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的要求，由区本级人民政府集中行使行政复议职责，在司法所开展了行政复议代办点试点工作，2022年共受理行政复议案件54件，纠错9件，纠错率为18%，有效化解了一批疑难复杂的行政争议。惠民生，打造最优法治化营商环境。做好“蒙企通”案件办理，2023年，接收、办结案件1件。行政应诉案件115，出庭应诉率100%；开展了“法治助企安全护航赤峰在行动”主题活动，组建“律师服务团”17支，开展“法治体检”活动21次，举办“法治讲座”共11场次；“送法进企业”免费咨询26场次，审查协议29份；征集律师服务安全生产论文17篇。

市局法治调研与督察科供稿