为贯彻落实习近平总书记把内蒙古建设成为国家重要农畜产品生产基地指示精神，立足我市资源禀赋、区位和产业优势，为保护赤峰市小米品质和特色，促进赤峰行政区域内小米特色产业高质量发展，规范标准化生产和提升质量安全监管能力，实施赤峰市小米品牌发展战略，结合我市实际，市农牧局起草了《赤峰市小米产业保护促进条例（草案征求意见稿）》。现将草案征求意见稿及起草说明在赤峰市司法局网站全文公布，广泛征求社会各方面意见，征求意见截止时间2023年8月1日。
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赤峰市小米产业保护促进条例
（草案征求意见稿）
第一条 为保护赤峰市小米的特色和品质，促进赤峰市小米产业高质量发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 在赤峰市行政区域内从事谷子育种、种植、收储，小米加工、品牌建设、运输销售、科技研发、文化宣传及其提供相关服务的活动，适用本条例。
第三条 赤峰市小米产业发展坚持市场主导、政府扶持、品牌引领、创新驱动、绿色发展的原则，促进小米产业经济效益、文化效益、社会效益、生态效益协调统一和可持续发展。
赤峰市小米产业保护遵循品种优良化、种植规模化、生产标准化、加工精细化、流通规范化、经营品牌化的原则，构建育种、种植、加工、流通、服务全过程的产业体系。
县级以上人民政府应当加强对小米产业保护和促进工作的领导，将小米产业保护和促进纳入国民经济和社会发展规划。
县级以上人民政府应当统筹涉农资金，设立小米产业发展基金，重点用于谷子种质资源保护和研发、生产技术研究和推广、基础设施和流通体系建设、品质提升、品牌培育、人才培养等。
鼓励和支持社会资本依法参与小米产业发展。
第五条 县级以上人民政府负责本地区小米产业保护和促进的统筹协调、支持引导和监督管理等工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自工作职责，做好小米产业保护和促进相关工作。
第六条市人民政府应当制定小米产业保护发展的政策措施，支持发展赤峰市小米产地市场，打造小米交易中心、产品集散中心和价格形成中心。
第七条县级以上人民政府应当制定小米产业发展规划，确定和实施小米产业保护发展工程和项目，打造产业优势区，推动小米产业园区建设。
第八条 县级人民政府农牧主管部门应当建立谷子种质资源保护制度，健全良种繁育体系，组织开展谷子种质资源普查、收集、整理、登记、保存、交流和利用等工作，对珍稀、濒危、特有资源和特色品种的谷子种质资源予以提纯复壮和重点保护，建设谷子良种繁育基地。
第九条 支持科研院所、高等院校、种子企业等机构培育推广适合赤峰市区域内种植的优质谷子品种。
鼓励育种单位和个人依法引进优质谷子种质资源，培育具有自主知识产权的优良品种，禁止种质资源和品种非法引进和侵权培育。
第十条 县级以上人民政府制定具体措施，鼓励和规范生产经营主体依法通过土地流转、土地托管、合作经营等方式，推进谷子规模化种植。
第十一条 县级以上人民政府农牧主管部门应当推行标准化种植。
根据区域资源禀赋、生态条件和产业基础，优化生产布局，完善基础设施，加强技术集成应用，建设谷子标准化生产基地。
第十二条 县级以上人民政府农牧主管部门应当推广先进种植技术，实施测土配方施肥，鼓励增施有机肥料，推广土壤生物改良、病虫害绿色防控等技术,减少化学肥料和农药用量，合理使用农用薄膜等农业生产资料,禁止使用剧毒、高毒、高残留农药以及国家明令禁止使用的农业投入品。
第十三条 县级以上人民政府农牧、水利、气象和应急管理等部门应当加强协调配合，提升防灾减灾能力。
第十四条 县级以上人民政府应当支持科研院所、高等院校、企业和个人研发适宜谷子生产区域特点、覆盖生产全过程的智能化农机设备和技术集成。
第十五条 县级以上人民政府及相关部门应当支持小米生产经营主体提高技术装备和智能化水平。
鼓励小米加工主体与科研院所、高等院校开展合作，推动产品研发，发展精深加工，提升产品附加值。
第十六条 县级以上人民政府应当推动谷子仓储设施建设，综合运用智能化、信息化管理技术，提高收储能力。
第十七条 市场监管、农牧、粮食储备、交通、海关等部门应当推广小米种子繁育、种植、加工、储运等全产业链标准综合体的制定和实施。
鼓励行业协会、产业联盟、龙头企业、合作组织、中介机构等制定满足市场和创新需要的团体标准和企业标准。
第十八条 县级以上人民政府有关部门应当加强小米产品质量管理，建立和完善制种、种植、加工、贮存、运输、销售等全程质量安全追溯体系。对小米生产经营主体申请质量管理体系认证给予补助。
第十九条 鼓励、支持小米文化挖掘、整理和传播，加强对外宣传与交流。支持小米产业与特色旅游、休闲度假、观光体验、民族风情、历史文化、绿色餐饮、健康养生等产业融合发展，提升小米产业的生态、文化和非农价值。
第二十条 县级以上人民政府应当建立健全技术推广体系，加强基层农业技术推广队伍建设，鼓励小米产业技术创新和成果转化应用。
第二十一条 县级以上人民政府应当建立健全小米品牌运营管理机制，加强品牌培育和营销，支持市场主体、行业协会等参与品牌建设。
县级以上人民政府应当支持小米生产经营主体申请绿色食品、有机产品、地理标志产品等认证， “蒙”字标、小米区域公用品牌商标授权使用，强化品牌宣传推介，扩大社会认知度。
第二十二条 县级以上人民政府应当推动物流配送、智慧仓储、快速检测、连锁经营、网络营销、现代会展等小米产业配套服务体系发展。
第二十三条 县级以上人民政府应当通过贷款贴息、以奖代补、设立政策性保险等方式对谷子种植主体给予支持。
第二十四条 鼓励金融机构开发适合小米产业保护和发展的金融产品和服务。
第二十五条 县级以上人民政府人力资源和社会保障、农牧、商务等部门应当加强小米产业技能培训，开展等级认定和专项职业能力考核，培育专业技术人才。
第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当广泛运用多种渠道，加强赤峰市小米文化和品牌宣传普及。
第二十七条 县级以上人民政府应当对保护和促进小米产业发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十八条 从事小米生产经营各环节的单位和个人应当对其产品质量负责。禁止掺杂掺假、以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品进入市场销售。
第二十九条 从事小米产业保护、促进和管理工作的人员应当忠于职守，秉公办事，严禁弄虚作假、滥用职权、以权谋私，不得泄露权利人的技术和商业秘密。对权利人造成损失和不利影响的，按有关规定追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十条 本条例自 年 月 日起施行。
关于《赤峰市小米产业保护促进条例（草案征求意见稿）》
的说明
一、立法的必要性
近年来，在市委市政府的推动和扶持下，赤峰市小米产业发展已经初具规模，连续举办九届世界小米起源与发展大会，从2019年4月起，在中央电视台播出“敖汉小米，熬出中国味”广告语，在敖汉旗建立敖汉小米博物馆。赤峰人自己创作的《赤峰小米天下传》舞台剧发布。录制编印了“赤峰小米”宣传片和宣传画册。2018年“赤峰小米”入选第二批中国特色农产品优势区名单。2019年“赤峰小米”入选中国农业品牌目录。2019年“赤峰小米”进入全国名特优新农产品名录。2020年中国品牌建设促进会评价地理标志产品“赤峰小米”品牌价值达到126.36亿元。2019年“金苗K1”被中国作物协会粟类作物专业委员会评为“国家一级优质米”称号。
然而我市谷子种植面积虽然很大，但小米产品知名品牌不多，远没有陕西米脂、山西沁州黄小米知名度高，赤峰谷子因品质好多成为知名品牌的谷子原料产地，经济价值比较低。全国谷子交易中心和价格形成中心在河北省，我市谷子在交易中话语权比较小，谷子价格波动较大，种植户和加工企业抗风险能力较弱。为此，亟需制定和实施一部针对性、实用性和适应性较强的赤峰市小米产业保护促进法规，通过政府引导，各部门各司其职，优化整合各类资源，不断完善体制机制，充分发挥从业人员主体作用，能够合法有效地将小米产地优势转变为产业优势。
二、起草过程
今年年初，市人大常委会联合市农牧局、市场监管局和农牧科学研究所先后赴我市谷子主产区敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗和林西县进行了实地考察调研，充分听取了种植户、加工企业、农牧部门、市场监管部门的意见和建议，又学习考察了已经有相关立法的广东省清远市、四川省雅安市、山西省和忻州市，对所在地区出台的《连山壮族瑶族自治县有机稻产业发展条例》《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》《山西省小杂粮保护促进条例》《忻州市杂粮产业发展促进条例》等四部条例认真研学，考察了上述地区产业发展保护立法的现状及趋势、立法背景、发展方向和政策建议，详细了解立法后种质资源保护、农产品基地建设、标准化生产、质量安全监管、品牌保护、宣传服务等全产业链相关配套办法的制定实施情况，并对立法执行的经验做法及存在的问题进行深入交流讨论。随后，市农牧局起草了《赤峰市小米产业保护促进条例（草案送审稿）》，市司法局按照法定程序，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》等有关法律法规，认真对送审稿进行了审查、协调和修改。经过反复研究，形成了征求意见稿。
三、需要说明的问题
基于以下思路，对征求意见稿作出了相关规定。一是坚持促进优先，发挥产业发展中立法和政策协同规范规制的重要作用；二是坚持政府引导、市场主导、品牌引领，促进产业发展；三是各部门统筹协调各司其职共同促进产业发展；四是要保护产业发展，就要从基础设施建设、种子、种植、加工、品牌打造、文化宣传、人才培养等全方位全产业链进行保护促进，才能有利于产业高质量发展，形成产业优势区，特别是建立小米产地市场，打造小米交易中心、产品集散中心和价格形成中心，对产业发展、产品定价影响力非常重要；五是产业发展要全社会参与，多方资源投入；六是保障赤峰市小米产业健康发展各方要依法履行相应的责任和义务。
蒙公网安备15040402000177号
